应对气候变化和经济增长是密切相关的,加泰的《咨询法》并不授权加泰政府可以进行一场公投

当地时间11月2日,联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告在丹麦首都哥本哈根公布。报告显示,人类活动排放的温室气体指标目前达到了史上最高水平,若不采取行动,将导致严重且不可逆转的后果。

西班牙加泰罗尼亚地区9日将进行非正式的独立公投,虽然公投并没有任何的法律效力,将仍增加加泰罗尼亚地区与马德里政府谈判的筹码。此前,加泰罗尼亚自治区主席马斯已经宣布取消原定于11月9日举行的的独立公投,因为公投缺乏合法性。就在人们以为独立公投已经胎死腹中的时候,加泰罗尼亚在新的法律框架下推出了一个替代方案,仍然让西班牙政府如临大敌。随着投票日的日益临近,双方在法律、政治、舆论等多个层面上的博弈料将持续。

该报告综合了自2013年9月起相继发布的三份调查报告的内容,分别就气候变化的原因,影响以及供决策者参考的应对措施进行了详细的阐述和解读。在哥本哈根参加报告发布仪式的联合国秘书长潘基文表示,这是联合国政府间气候变化专门委员会迄今为止编写得最为全面的关于全球气候现状的评估报告。

西班牙加泰罗尼亚地区今日举行非正式独立公投

这份报告提供了三条重要信息:一,人类对气候系统的影响是非常显著的,并且影响在逐渐增长;第二,如果想要防止更加恶劣的后果,我们必须尽快地,坚决地采取行动;第三,我们有能力,有条件控制气候变化,建造一个更美好的未来。这份报告发现,世界各国并没有对气候变化带来的风险做好准备,尤其是那些贫穷和脆弱的,在应对气候变化方面贡献最少的国家。

在苏格兰独立公投当天的9月19日,加泰地方议会通过了《非公投途径的公民咨询法》,为11月9日举行的公投提供了法律依据,绕过了宪法规定的一项公民咨询式的公投必须由中央授权才能进行的法律规定。或许是为了避免太过刺激,加泰政府没采用公投一词,而是称之为咨询。随后,加泰政府又通过了一项政府法令,宣布将正式举行公投。季亦鸿律师分析说,从法理上,加泰的《咨询法》并不授权加泰政府可以进行一场公投,所以马斯政府坚称这是一场纯粹咨询性的民意调查。

潘基文同时指出,虽然应对气候变化对部分国家来说意味着经济负担,但如果不采取行动,将会面临更严重的经济损失。

据悉,加泰罗尼亚准备进行的这场咨询性民意调查,问卷上只有两个问题:你认为加泰应该是一个国家吗、那么是否应该独立?。在拉霍伊首相和西班牙政府看来,这两个问题明显是在煽动分离。于是,西班牙政府把加泰《咨询法》和公投法令诉讼到了西班牙宪法法院。几乎是在当天,西班牙宪法法院就勒令《咨询法》停止执行,临时中止期可维持至5个月之后,那时才会正式裁定中央政府与地方政府的是与非。分析人士认为,宪法法院判令预防性中止,有足够的法律效力将马斯谋划的咨询活动非法化,而且给了拉霍伊政府足够的时间和法律后盾,以阻止马斯的行动。在这种情况下,加泰地区主张独立的党派和势力,对宪法法院该项判决的公正性提出质疑,认为宪法法院受到了西班牙政府的极大影响。

有一种非常流行,既不科学也不经济的观点认为,采取措施应对气候变化会消耗巨大的财力。我在这里可以肯定的说,不采取行动将会付出更大的代价。应对气候变化和经济增长是密切相关的,就像一个硬币的两面。

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政府间气候变化专门委员会成立于1998年,由联合国气候专家及数千名来自世界各地的科学家组成。其定期发布的气候变化评估报告是国际社会认识气候变化,制定应对政策和采取有效行动的重要科学依据。2007年,该组织与美国前副总统戈尔共同获得诺贝尔和平奖。

加泰罗尼亚位于伊比利亚亚半岛东北部,是西班牙的自治区之一,下辖巴塞罗那省、莱里达省、赫罗纳省和塔拉戈纳省等4省,首都巴塞罗那。该自治区与安道尔、法国接壤。全境面积32,106平方公里,人口约7,571,000人。加泰罗尼亚在中世纪为阿拉贡王国的重要组成部分,今日相对于西班牙其他地区,在文化发展上具有一定的自主性,是西班牙经济较为发达、独立意识也较鲜明的地区。作为当地第一母语的加泰罗尼亚语,与西班牙语同为西班牙的官方语言,二者明显不同,但同属于印欧语系拉丁语族。